Необходимость подготовки законопроекта вызвана несколькими группами основных причин. Страна, пройдя первый самый сложный этап модернизации, вступила в качественно новый этап развития. Тем более перед ней стоит задача вступления в число 50-ти конкурентоспособных стран мира. Все это, безусловно, повышает требования ко всем сегментам гражданского общества. Средства массовой информации, как самый чувствительный из них, также меняются. При этом показательно, что хотя рынок отечественным масс-медиа и развивается динамично, в последние годы на информационном поле страны происходят новые и вместе с тем противоречивые процессы, требующие, прежде всего, законодательного регулирования.

Экстенсивный путь развития казахстанских СМИ привел к тому, что в стране официально поставлено на учет около 7 тыс. СМИ. Из них постоянно действуют 2,5 тыс. масс-медиа. Отмечаем, что реальным влиянием на массовое сознание имеют порядка 200—250 периодических печатных изданий различного уровня. При этом газет с высоким общереспубликанским рейтингами влияния и того меньше.

В целом перед обществом стоит проблема снижения уровня общественного доверия к СМИ.

В этой связи возникла необходимость принятия действенных мер путем внесения изменений и дополнений в действующее законодательство Республики Казахстан. Так, законопроектом предлагается:

во-первых, за выдачу свидетельства о постановке на учет средства массовой информации взимать сбор в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. При этом в подзаконном акте, предполагается предусмотреть дифференцированный подход к установлению ставок.

Анализ международной практики показал, что в ряде стран за регистрацию средств массовой информации взимается сборы. Так, в Украине, Российской Федерации за регистрацию СМИ заявитель обязан произвести оплату, в Испании обязательная регистрация изданий регулируется специальным законом, принятым 23 декабря 1957 года, в соответствии с которым все издания должны быть зарегистрированы так называемым правовым депозитарием.

Согласно Закону о печати Франции, прежде чем начать свою деятельность любая ежедневная газета или другое СМИ должны в прокуратуру при прокуроре республики направить декларацию, содержащую название газеты, способ публикации, имя, место жительства директора издания, указание типографии, где она должна печататься. Об ее получении выдается квитанция, которая и является основанием для издания СМИ;

во-вторых, в соответствии с внесенными дополнениями в статью 7 Закона «О средствах массовой информации» гражданам, признанными судом недееспособными, имеющими на момент назначения судимость, которая не снята или не погашена в установленном законом порядке, иностранцам либо лицам без гражданства запрещается занимать должность главного редактора (редактора). С учетом этого, при изменении главного редактора (редактора), адреса редакции и периодичности выпуска, выхода в эфир законопроектом предлагается осуществлять переучет, также в целях устранения пробелов законодательства, выявленных при осуществлении процедуры постановки на учет, снятии с учета и прекращения деятельности средств массовой информации проектом вносятся ряд уточняющих положений;

в третьих, учитывая актуальность проблемы исполнения решений суда о возмещении морального вреда за распространение сведений, ущемляющих права и законные интересы, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию физических и юридических лиц с собственников средств массовой информации, законопроектом предлагается внести изменения в действующее законодательство в части:

1) расширения перечня сведений, указываемых в заявлении о постановке на учет и прилагаемых к заявлению документов;

2) осуществления учета средств массовой информации только при наличии у собственника СМИ обязательного резерва.

Кроме этого, законопроектом предлагается внести изменения и дополнения в некоторые законодательные акты:

в Кодекс об административных правонарушениях в части урегулирования вопросов наступления ответственности собственников СМИ при осуществлении средствами массовой информации деятельности без переучета в случае изменения главного редактора (редактора), адреса редакции, периодичности выпуска, за невыполнение условий по обеспечению размещения обязательных резервов;

в Налоговый кодекс в части установления сбора за постановку на учет средства массовой информации;

в Закон «О лицензировании» в части перевода типографской (полиграфической) деятельности в лицензируемый вид деятельности.

Принятие законопроекта «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам средств массовой информации» не повлечет дополнительных финансовых расходов.

Премьер-Министр
Республики Казахстан Д. Ахметов

Из текста пояснительной записки к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам средств массовой информации»

6 июня 2006 г. http://www.medialaw.kz/index.php?r=1&c=1970